湖南体彩网

作(zuo)者︰張劍(jian)源(雲南大學法學院教授(shou))

  習(xi)近平總書記在(zai)2月(yue)5日召(zhao)開的中央全面(mian)依法治國委員會第三次會議(yi)上指出,要(yao)嚴格執行疫情防控和應(ying)急處置(zhi)法律法規,加(jia)強(qiang)風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防控措施,堅決防止疫情蔓延。運用法治思維和法治方(fang)式jie)Χdui)和化解風險,是國家治理體系和治理能力(li)現代化的一個(ge)重要(yao)標志jin)Cmian)對(dui)突發公共can)郎錄jian),我國在(zai)制定方(fang)案、采取(qu)措施、組織各方(fang)力(li)量開展(zhan)防控的過(guo)程(cheng)中,緊(jin)緊(jin)圍繞黨和國家的戰略部署,用法治方(fang)式防範化解重大風險,不斷(duan)推動防控工作(zuo)向法治化邁(mai)進。

  制定和完善應(ying)急法律和政(zheng)策。1989年我國出台(tai)的傳染(ran)病防治法,對(dui)傳染(ran)病預防、疫情報告、疫情控制、醫療救治等(deng)作(zuo)出了具體規定。2003年,為有效應(ying)對(dui)非典型(xing)肺炎(yan)疫情,國務院及時出台(tai)突發公共can)郎錄jian)應(ying)急條例,就應(ying)急工作(zuo)中存在(zai)的nan)畔 蛔肌 從(cong)ying)不快、應(ying)急準備不足等(deng)問題(ti)進行了系統(tong)規定,確立了“三就地”“ba)腦紜鋇deng)制度(du)qu)007年,突發事件(jian)應(ying)對(dui)法頒布,對(dui)突發事件(jian)預防與應(ying)急準備、監測與預警、應(ying)急處置(zhi)與救援、事後恢復(fu)與重建等(deng)作(zuo)出了具體規定。這(zhe)些立法為應(ying)對(dui)突發公共事件(jian)提供了具體依據和指導,實現了有法可依、有xie)嬋裳xun)。當(dang)前,在(zai)新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防控工作(zuo)中,中央統(tong)一部署,地方(fang)依照zhan)曳 曬娑  鎏tai)了大量配套政(zheng)策。在(zai)這(zhe)些地方(fang)政(zheng)策中,各地落實和細化國家法律規定,同時,根據疫情發展(zhan)情況,結合各地實際,制定出符合實際shi)枰yao)又不違反國家法律的變通性(xing)措施,有助于(yu)提高疫情防控針對(dui)性(xing)和實效性(xing)。

  用法治方(fang)式抓好疫情防控、維護(hu)社(she)會穩定。在(zai)應(ying)對(dui)突發公共can)郎錄jian)時,既要(yao)堅持服從(cong)服務大局,把疫情防控作(zuo)為最重要(yao)的工作(zuo)任務,又要(yao)維護(hu)好社(she)會秩序,保障(zhang)民(min)眾(zhong)生活安寧、經濟社(she)會活動有序開展(zhan)。無(wu)論是非典型(xing)肺炎(yan)疫情,還是新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情,由于(yu)突發性(xing)較強(qiang),都出現了抗疫情物資shi)棖罅考?觥 └蛔愕南窒蟆Cmian)對(dui)巨(ju)大利益,市(shi)場上出現哄抬物價(jia)、囤(dun)積(ji)居(ji)奇、制假售假等(deng)破壞市(shi)場秩序、侵害他人利益的nan)形 煌 保 ye)有xie)室庖man)信息,嚴重干(gan)擾破壞疫情防控工作(zuo)的違法犯罪行為。早在(zai)2003年應(ying)對(dui)非典型(xing)肺炎(yan)疫情防控期(qi)間,針對(dui)這(zhe)類情況,最高人民(min)法院和最高人民(min)檢察院聯合xi)洳劑訟喙guan)司法解釋,為通過(guo)司法打擊突發疫情期(qi)間的犯罪行為提供了具體指引。在(zai)新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防控期(qi)間,這(zhe)些情況也(ye)時有發生。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于(yu)2020年1月(yue)先後提出“為社(she)會各界有效開展(zhan)疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰jie)  欣痙 肪場幣約啊拔﹤峋齟蠐  櫸攬刈杌髡教 ┬辛li)司法服務和保障(zhang)”的部署,要(yao)求各級司法機關(guan)依法嚴懲妨害預防、控制突發傳染(ran)病疫情等(deng)各類犯罪,依法嚴懲利用疫情危害公共安全和市(shi)場秩序的犯罪行為。同時,全國各地行政(zheng)機關(guan)也(ye)積(ji)極開展(zhan)依法維護(hu)疫情防控秩序、市(shi)場秩序、社(she)會秩序的執法實踐,根據價(jia)格法、消費者權益保護(hu)法、治安管理處罰法等(deng),對(dui)嚴重擾亂(luan)市(shi)場秩序、哄抬物價(jia)、囤(dun)積(ji)居(ji)奇、制假售假等(deng)行為依法查(cha)處、嚴肅處理。

  立足基層、聯防聯控,實現自治法治德(de)治相結合。在(zai)防控新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情期(qi)間,按照中xie)倉醒胗》 摹豆guan)于(yu)加(jia)強(qiang)黨的領(ling)導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強(qiang)政(zheng)治保證的通知》,要(yao)建立健全區(qu)縣、街鎮、城鄉社(she)區(qu)等(deng)防護(hu)網絡,做好疫情監測、排查(cha)、預警、防控等(deng)工作(zuo),加(jia)強(qiang)聯防聯控,嚴防死守、不留死角(jiao),構築(zhu)群防群治抵御疫情的嚴密防線。2020年1月(yue),為保障(zhang)聯防聯控機制更好地得到(dao)實施,國務院應(ying)對(dui)新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情聯防聯控工作(zuo)機制先後發出了《關(guan)于(yu)加(jia)強(qiang)新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情社(she)區(qu)防控工作(zuo)的通知》和《關(guan)于(yu)印發近期(qi)防控新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)工作(zuo)方(fang)案的通知》。民(min)政(zheng)部和國家衛生健康委員會也(ye)聯合發出了《關(guan)于(yu)進一步(bu)動員城鄉社(she)區(qu)組織開展(zhan)新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情防控工作(zuo)的緊(jin)急通知》。地方(fang)層面(mian)也(ye)出台(tai)了大量貫徹落實聯防聯控的地方(fang)性(xing)政(zheng)策。這(zhe)些政(zheng)策文件(jian)對(dui)社(she)區(qu)層面(mian)通過(guo)網格化進行疫情監測、信息報送、重點人員管控、宣(xuan)傳教育等(deng)作(zuo)出了具體部署。在(zai)很多地方(fang)jian) 澄 zheng)府有效動員,基層社(she)區(qu)群眾(zhong)積(ji)極參(can)與,各方(fang)面(mian)積(ji)極性(xing)得到(dao)jie)行?diao)動,聯防聯控工作(zuo)正在(zai)有效開展(zhan)。這(zhe)一huang) li)實現“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途徑”目標的過(guo)程(cheng),有助于(yu)健全自治、法治、德(de)治相結合的城鄉基層治理體系,夯實基層工作(zuo)依靠群眾(zhong)、服務群眾(zhong)的理念。

  踐行法治精(jing)神,普及法治理念。疫情防控情況復(fu)雜,矛盾沖突時有發生,妥善處理矛盾沖突,對(dui)于(yu)維護(hu)社(she)會穩定具有重要(yao)意義(yi)。比如,應(ying)對(dui)突發公共can)郎錄jian)時的個(ge)人信息保護(hu)問題(ti),特(te)別是對(dui)于(yu)返鄉人員、疑似或確診(zhen)人員及其家屬的nan)畔 ;hu)問題(ti)。有人可能會認為,在(zai)這(zhe)種特(te)殊時期(qi),對(dui)疫情感染(ran)者或利益相關(guan)者個(ge)人信息的保護(hu)應(ying)該讓(rang)位于(yu)更重要(yao)的公共防疫需求。但相關(guan)研究(jiu)表(biao)明,面(mian)對(dui)傳染(ran)性(xing)疾病時,對(dui)個(ge)人信息及隱私的保護(hu)會對(dui)其積(ji)極參(can)與及尋(xun)求治療有正向激勵作(zuo)用,這(zhe)對(dui)疫情扭轉(zhuan)頗為有益。反之,如果(guo)不注意對(dui)利益相關(guan)者的nan)畔 ;hu),甚至隨意披露個(ge)人信息,則(ze)容(rong)易激化對(dui)立情緒,引發社(she)會焦慮和恐慌(huang)。從(cong)實踐看,目前我國法律框架中民(min)法總則(ze)、刑(xing)法、傳染(ran)病防治法都jia)斜冉廈魅返畝dui)個(ge)人信息予以保護(hu)的規定,與既有研究(jiu)成(cheng)果(guo)較為吻合。在(zai)當(dang)下新(xin)型(xing)冠狀病毒感染(ran)的肺炎(yan)疫情期(qi)間,多地出現的因泄(xie)露他人信息而被調(diao)查(cha)、追責(ze)的案件(jian),就是較為典型(xing)的例子。再比如,有xie) 叭嗽痹zai)疫情防控中失職、違規,部分(fen)群眾(zhong)未經批準擅(shan)自設卡攔截、阻斷(duan)交通,以及制造和傳播不實謠言,甚至故意隱瞞(man)病情、拒(ju)不執行防控措施而造成(cheng)嚴重社(she)會危險,責(ze)任人均受(shou)到(dao)了相應(ying)法律追究(jiu)。這(zhe)些案例表(biao)明,即便是在(zai)疫情防控特(te)殊時期(qi),監督(du)、問責(ze)依然無(wu)處不在(zai),個(ge)人自由不能超越法律界限。自覺維護(hu)法律權威(wei)、保障(zhang)疫情防控秩序和社(she)會秩序,在(zai)任何時候都是公民(min)應(ying)盡(jin)的法律義(yi)務。

  在(zai)應(ying)對(dui)突發公共can)郎錄jian)中不斷(duan)深化法治實踐,是我國不斷(duan)探索中xie)te)色(se)社(she)會主義(yi)法治道路的一項(xiang)具體實踐。從(cong)傳染(ran)病防治法到(dao)突發事件(jian)應(ying)對(dui)法,再到(dao)一次次突發公共can)郎錄jian)中具體的法治實踐和經驗積(ji)累,我國應(ying)對(dui)突發公共can)郎錄jian)法治化進程(cheng)不斷(duan)推進。盡(jin)管實踐中還存在(zai)有待解決的問題(ti),但我們(men)有理由相信,只要(yao)堅持法治化道路,不斷(duan)推動應(ying)對(dui)突發公共can)郎錄jian)制度(du)化、規範化,就一定能夠(gou)有效化解重大風險,有效提升國家治理體系和治理能力(li)現代化水平。

  《光明日報》( 2020年02月(yue)07日?11版)

湖南体彩网 | 下一页